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防控生物入侵从来都没有小事，我们需要从制度层面筹谋抵御物种入侵之计，共筑守护国家粮食安全和生态安全的坚固长城。

近日，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署联合发布外来入侵物种管理办法（以下简称办法）。将于今年8月1日起施行的办法在外来入侵物种源头预防、监测预警、治理修复上为全国提供了关键的指导意见。办法的颁布不仅完善外来入侵物种管理制度，同时也加强全国范围内全链条防控治理。

办法中有哪些值得我们注意的细节？

l办法出台的背景

外来物种入侵防控事关国家粮食安全、生物安全和生态安全。中华人民共和国生物安全法明确规定，“国家加强对外来物种入侵的防范和应对，保护生物多样性。国务院农业农村主管部门会同国务院其他有关部门制定外来入侵物种名录和管理办法”。

近年来，随着我国商品贸易和人员往来日益频繁，外来入侵物种扩散途径更加多样化、隐蔽化，多数入侵物种可在我国找到适宜生存环境，一旦定殖，彻底根除难度大，严重影响入侵地生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性。

l什么是”外来入侵物种“？

根据办法，外来入侵物种是指在中华人民共和国境内无天然分布，经自然或人为途径传入的物种，包括该物种所有可能存活和繁殖的部分。这类物种会对我国的生态系统，生境，物种带来威胁和危害，这不仅影响我国生态环境安全，也会损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性。常见的外来入侵物种包括草地贪夜蛾、马铃薯甲虫、红火蚁、水葫芦、福寿螺、鳄雀鳝、豚草……

（外来入侵物种克氏原螯虾(小龙虾)和豚草。生态环境部供图）

l防范外来入侵物种，应当遵循什么原则和方法？

原则包括风险预防、源头管控、综合治理、协同配合、公众参与。

这要求各级政策执行者突出重点领域和关键环节，通过健全管理制度，强化联防联控、群防群治，全面提升外来入侵物种管理水平。

方法是全链条监管，明确职责分工，引导公众参与。

l关于源头预防，办法有哪些具体要求？

办法主要从三个方面对加强源头预防提出明确要求。

一是规范引种管理。因品种培育等特殊需要从境外引进农作物和林草种子苗木、水产苗种等外来物种的，应当依据审批权限办理进口审批与检疫审批。如果物种属于首次引进，引进单位应当进行风险分析，并向审批部门提交风险评估报告，确保引进物种不会对我国生态环境安全带来明显风险。如果物种会带来明确的生态风险，引进单位应当防止其逃逸、扩散至野外环境。

二是强化口岸防控。海关应当加强口岸防控，对非法引进、携带、寄递、走私外来物种等违法行为进行打击，对发现的外来入侵物种依法进行处置。

三是加强境内检疫。县级以上农业农村、林业草原主管部门加强境内跨区域调运农作物和林草种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监管，防止外来入侵物种扩散传播。

l办法对外来入侵物种监测预警是怎么规定的？

为加强外来入侵物种监测预警，及时掌握外来入侵物种状况，办法主要作了三方面规定。

一是开展调查监测。建立外来入侵物种普查和监测制度，每十年组织开展一次全国普查，构建全国各级单位的外来入侵物种监测网络，开展常态化监测。任何单位和个人不得瞒报、谎报监测信息，不得擅自发布监测信息。

二是发布预警预报。省级以上农业农村、林业草原等主管部门和海关应当加强监测信息共享，分析研判外来入侵物种发生、扩散趋势，及时发布预警预报，指导开展防控。

三是规范信息发布。全国外来入侵物种总体情况由农业农村部商有关部门统一发布。相关领域外来入侵物种发生情况由国务院有关部门按职责权限发布。省级农业农村主管部门商有关部门统一发布本行政区域外来入侵物种情况。

l关于实施治理修复，办法有哪些明确规定？

为有力推进外来入侵物种治理修复，办法规定，农业农村部、自然资源部、生态环境部、国家林草局应按照职责分工研究制订外来入侵物种防控策略措施。

各地各级农业农村，自然资源，林业草原等主管部门应当结合实际制订防控治理方案，落实防控措施。

对外来入侵植物的治理，可根据实际情况在其苗期、开花期或结实期等生长关键时期，采取人工拔除、机械铲除、喷施绿色药剂、释放生物天敌等措施。

对外来入侵病虫害的治理，应当采取选用抗病虫品种、种苗预处理、物理清除、化学灭除、生物防治等措施，有效阻止病虫害扩散蔓延。

对外来入侵水生动物的治理，应采取针对性捕捞等措施，防止其进一步扩散危害。

l如何逐步妥善落实办法中的各项细则？

一是做好办法宣传解读。采取线上线下相结合方式，对全国各级相关部门的工作人员进行专业培训和政策解读，有效提高依法监督管理能力，提升国家生态安全保护的全局意识。同时，制作发放形式多样，通俗易懂的科普宣传材料，提升公众外来入侵物种防控意识。

二是推进外来入侵物种普查。在农田、渔业水域、森林、草原、湿地、主要入境口岸等区域，加快实施外来入侵物种普查，摸清我国外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况。

三是加强外来入侵物种治理。分类别、分物种制定防控指南，明确防控关键时期、重点区域和主要措施，加强对治理工作的政策支持和技术指导，采取综合措施，有效治理外来入侵物种。

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